原标题： 杭州市总队创新加强网络文化市场监管的有关思考
    习总书记曾经这样推介杭州：杭州是一座历史名城,也是一座创新之城,既充满浓郁的中华文化韵味,也拥有面向世界的宽广视野。杭州是我国互联网发展的重要地区，集中了阿里巴巴、网易等国际国内领先的互联网巨头。据阿里巴巴发布的2017年社会经济及相关责任数据显示，阿里巴巴2017年纳税366亿元（日均超1亿），带动上下游纳税超2900亿，创造就业3300万。阿里巴巴、网易等在美国上市，“电魂网络”“顺网科技”“浙数文化”“平治信息”等在国内主板和创业板上市，一批公司目前正处于上市培育期。这些互联网企业为杭州的经济发展作出了突出的贡献。
    一、杭州市网络文化市场规模现状
    目前，杭州有依法注册和许可的网络文化经营单位1140家，占全省网络文化经营单位的80％。作为阿里巴巴集团的所在地杭州，电商平台淘宝网目前是我国最大的网上零售网站，淘宝网主要的文化产品有出版物（书籍和音像制品）、美术品、网络游戏相关产品等三大类别，目前，有出版物经营店铺约3万余家、美术品经营店铺约9.6万余家、网络游戏相关产品店铺约1万余家。杭州“网易游戏”为世界第四、全国第二的网络游戏企业；杭州的“电魂网络”“边锋游戏”“盛阳网络”“乐港科技”等为国内知名网络游戏企业；“网易云音乐”和“虾米音乐”分别为全国排名第二和第三网络音乐经营企业；涉及网络文学内容的有“咪咕阅读”“天翼阅读”“网易云阅读”和“话匣子听书”等知名企业；“战旗直播”“KK直播”“触手直播”“来疯直播”等企业在国内直播市场有着较大的影响力，这些新兴的互联网文化精英企业，为杭州市网络文化的快速发展繁荣起到了积极的推动作用
    二、创新加强网络文化市场监管的主要做法
    近期，央视和各地媒体不断报道网络直播、网络游戏内容造假、低俗、色情等乱象，再次成为人们关注的热点，有的不仅无视伦理道德，甚至触碰法律的底线。杭州市总队在近几年执法实践的基础上，不断总结经验，深入分析研究，积极创新网络文化企业管理的监管方式，通过落实六大工作机制不断规范杭州网络文化企业管理，护航杭州网络文化企业健康发展。
    一是坚持教育为先，实施季行政例会制度。市总队对重点大型网络文化企业实施季例会制度，组织学习法律法规和上级有关精神，通报指出网络文化企业经营过程中存在的问题，并教育引导企业采取具体的整改和管理措施，听取了解企业工作情况汇报及行业发展动态，在重大节点和重要时期视情召开专题管理会议。通过实施行政例会制度，坚持了教育引导，进一步统一了网络文化企业的思想，增强了企业落实主体责任的责任感和紧迫感，促进了企业间的相互学习和交流。比如，未成年人在网络游戏中盗用家长账号消费被上级部门批评、被媒体曝光成为社会热点的问题，涉事企业在行政例会上进行了典型发言深刻反思和积极整改经验交流，给其它企业起到了一个很好的宣传教育作用。
    二是强化自律意识，落实企业主体责任。市总队要求网络文化企业强化自律意识，按照谁开办谁负责的原则组建安全管理团队，在网站的内容管理等各项制度上严格要求，以实现对企业所提供的产品、服务和行为负责，确保内容合法、经营有序、来源可查、责任可究，确实夯实企业主体责任。同时，市总队确定了20家重点管理对象，这20家企业每月主动汇报一次网络内容安全管理情况。2017年以来，重点网络文化企业共自审各类信息1662万余条，删除违规信息81.79万余条，处理违规主播46846名，封停主播14806名。
    三是发布警示要求，实施行政约谈制度。对举报次数较多及上级通报的问题但不足以行政处罚的情况，市总队采取行政约谈予以警示的方法对相关企业提出警告，指明改正方向。行政约谈主要通报存在问题、提出具体要求、落实问题整改、限时上交整改报告等内容。两年内受到过两次及以上行政处罚的企业，除接受行政处罚和行政约谈外，每半年需向市总队汇报一次企业管理报告。2017年以来，市总队组织了十余次行政约谈工作，重点约谈了“网易”“淘宝网”“触手直播”“盘丝洞直播”等多家企业，取得了一定成效。针对未成年人在网络游戏平台过度消费引起社会关注的情况，市总队领导及时组织约谈和指导，要求企业在获得经济利益的情况下履行好社会责任，企业高度重视，联合支付宝公司推出了超额消费刷脸服务，有效防止未成年人盗用家长账号过度消费的问题，得到了浙江省文化厅和省市媒体的赞赏。
    四是拓展监管渠道，落实购买服务制度。为进一步提高网络文化企业监管能力，市总队坚持加强日常巡查和不定期组织网络执法骨干集中排查。但是，面对网络文化企业拥有超大规模网上用户的新型业态状况，仅仅通过人工执法已经根本无法杜绝监管漏洞，在政府技术监管无法立即到位的情况下，我们采取了购买社会服务的方式来暂时弥补不足，以改变“小米加步枪”方式进行“现代战争”的不利局面。在之前和杭州网络研究所开展合作的基础上，我们2017年又和北京一家公司签约，委托其对在杭州备案、注册或运营的网络文化企业进行监测，该公司每月定期提供监测数据，重点时段加大监测力度，取得了一定的效果。根据其提供的数据已立案查处2家经营企业，责令3家企业进行整改，2家企业情节严重的涉黄线索已提交公安部门查处。
    五是服务与打击结合，坚持违规严查制度。市总队于2015年在淘宝网设立了驻点工作站，安排专人进驻。三年来，“淘宝工作站”处理各地核查和投诉、协助淘宝网开展各类专项整治工作、落实要求当好“店小二”，我们还在其它大型网络文化企业不定期组织网络执法业务骨干开展法律宣传和服务咨询活动，指导企业根据存在问题，提出针对性的解决办法和具体管理措施。2018年2月，阿里巴巴集团向我们赠送了“政企合作，协同治理”的锦旗。对上级交办、日常巡查以及受理举报中发现的重大问题，我们坚持依法严厉打击，对于情节严重达到刑事标准的，坚决移送公安部门查处。2017年以来，杭州市检查网络文化企业日常巡查出动检查4.2万人次，检查出动0.8万家次，行政处罚立案调查72件，办结案件63件，罚款47万元，移送公安部门2件，公安部门刑事拘留犯罪嫌疑人13人，有效打击了违法网络文化经营活动。
    六是完善诚信体系，实施黑名单制度。根据国家文化部及浙江省文化厅关于企业黑名单的有关要求，市总队将违规失信的企业列入黑名单，录入杭州诚信网。此外，针对网络直播行业的特殊情况，市总队要求所有开展网络表演活动的直播企业，对内审中确定的违规主播要形成黑名单，根据违规情形设定行业禁入、重点监管、一般监管等类别，分类进行整理，定期向执法机构报送。市总队整理后形成统一的杭州市直播行业主播黑名单，供直播企业进行分类管理。2017年以来，我市共确定列入黑名单的主播73名。
    三、网络文化市场目前存在主要问题
    网络文化市场快速发展的背后存在着不容忽视的诸多问题，网络文化产品中特别是游戏和直播出现的暴力、色情问题屡禁不止，电商平台文化产品中的不规范产品与交易版权等新问题也在不断凸显，监管依据部分缺失，监管技术和手段一定程度上还落后于形势发展，监管任务任重道远。
    （一）网络直播表演监管难。一是政府监管手段有限，光是面对同步直播高达数万人的情况，我们就还未形成有效的监管技术手段和力量；二是对主播利用平台从事其它不法活动难以有效制止，主要对少数主播要求用户加微信或者QQ一对一聊天的内容无法掌控；三是语音直播监控技术高，当前平台对视频监管可以做同时监管多人甚至数十人，但对语音技术监管只能做到一对一人工监管，工作时间投入和资源投入成本很大，成效低。
    （二）违规内容认定难。一方面，禁止性内容认定难。目前，法律法规中对禁止性内容的规定相对笼统，执法人员在办案过程中对禁止性内容的认定一直存在较大争议，缺乏具体的认定标准，存在认定难问题，另一方面，虽然文化部对网络表演的范围出台了相关文件，但在具体操作过程中，到底哪些属于网络表演的认定也一直存在不同意见。对是否属于网络表演范围都难认定。
    （三）违规行为落地查处难。网络文化经营单位实际住所变动大，一方面，各网络文化经营单位经营地址不实的情况较为突出，实际经营地和注册地址存在出入的情况较多，由代办公司办理而留下的法人电话、负责人电话不正确的情况也不少；另一方面，由于税收的原因，一些单位在变更地址后，因税收贡献问题，当地经常不予变更《营业执照》。导致对违规行为落地查处难。
    （四）消费纠纷处理难。少数消费者因各种原因与企业产生纠纷，处理这类纠纷不属于文化执法部门的职责，但作为行业主管部门，或因为上级部门交办，又不得不花大量时间和精力去处理，双方协调处理比较难。
    （五）无证经营平台发现及查处难。当前，一些APP及网站未取得许可，擅自从事网络文化经营活动，但是对无证经营APP及网站的技术查找手段不多。另外，对无证经营网站及APP查处过程中，对一般的擅自从事网络文化经营活动的行为，依据我们现有的行政力量，大多无法找到当事人，而其违法情节又不至于移送公安部门查处。
    （六）文化市场监管适应网络文化快速发展难。新形势下文化市场监管的内容不断增加拓展，但监管队伍结构老化，人员短缺，市总队现有网络执法专职力量5人，各区、县（市）还没有专职的网络执法人员，无论从知识结构、监管手段，还是从设备设施上方面，缺乏相应的业务能力和技术支撑，现有的文化市场监管队伍难以适应社会经济和网络文化的快速发展，矛盾非常突出。
    四、下一步措施与建议
   （一）进一步加强网络执法人员队伍建设，从政策上对网络执法人员和经费保障予以加强，从后期培训和建设上予以倾斜强化,不断提高监管队伍的业务能力和综合素质。
    （二）建立内容鉴定机制和制度，建议从各相关行业选取人员成立专门的内容鉴定委员会，对涉嫌违规内容及形式进行专业鉴定和确认。
    （三）进一步完善提高技术监管手段。利用杭州大型互联网企业技术的优势，在推动网络文化企业利用自身技术组织监管的前提下，通过政府采购或立项等措施，借助阿里巴巴或网易技术力量，利用大数据、人工智能及云计算等先进技术提升管理能力。
    （四）进一步完善网络监管协同机制，根据法规要求，明确文化、网信、公安、市场监管等部门的职责分工，通过部门联动形成合力，有效打击网络文化违规活动。
    （五）进一步加大违规处理力度。以网络游戏、网络表演、网络音乐、网络视听等网络文化产品为重点，加强互联网文化违法违规活动查处。市总队内部已经打破处室业务分工界线，把办理互联网文化案件作为办案的主要任务。
    （六）进一步严格落实企业主体责任。督促网络文化企业加强自我监督管理，配备专业人员负责网络文化产品内容和活动的自查与管理，保障网络文化产品内容和活动的合法性。
    市总队将进一步以积极的态度、创新的精神，不断深化对网络文化特点和规律的认识，在网络文化建设和管理中坚持文化自信，坚持繁荣和规范两手抓，贯彻新的文化发展理念，大力弘扬社会主义核心价值体系，积极探索网络文化管理新技术和手段，引导网络文化企业加强行业服务、行业自律和行业协调，确保网络文化环境风清气正！

    　　　　　　　　　　　　　　 （来源：杭州市文化市场行政执法总队　钱樱  ）