在第十一届网博会高峰论坛上的发言

文化部文化市场司副司长  庹祖海

2013年10月12日

各位嘉宾，各位朋友：

　　大家好！很高兴参加第十一届网博会的高峰论坛。我谨代表文化部文化市场司对论坛的举办表示祝贺，对各位嘉宾和朋友的到来表示欢迎。借此机会，我向大家通报一下文化部要做的几项工作：
　　一、实施网络文化经营单位内容自审制度
　　今年8月，文化部出台了《网络文化经营单位内容自审管理办法》，自2013年12月1日起实施。《办法》的出台，在社会上引起了很好反响。我注意到了网上的一些评论，比如复旦大学新闻学院朱春阳教授这样评论到:“政府部门应该在放权的过程中学习如何确立政府的位置，而企业应该更好地担当起社会责任。如何营造良好的网络文化市场氛围，这个问题最终的解决还是要靠政府、社会、企业三方利益的协调。”更多的评论认为，政府部门通过简政放权，通过建立健全企业的自我约束机制，有利于增强企业的自主管理努力和自律意识，有助于释放企业的活力，从而提高文化企业的创造力。
　　为确保自审制度的顺利实施，目前文化部已编写了《网络音乐内容审核指引》，指导网络游戏审查专家委员会制定了《网络游戏内容审核指引》。《移动游戏内容审核指引》也有望近期推出。此外还建立了培训题库和师资库，网络文化培训教材也即将完稿。本月16日至17日，文化部还将在湖南长沙举办全国网络文化管理培训班，全面部署自审制度的贯彻落实工作。
　　二、建立网络游戏暴力监测、评估标准
　　网络游戏中的暴力问题，是社会各界高度关注的问题，也是网络游戏内容审核的难点。为此，文化部文化市场司去年委托华中师范大学对网络游戏中的暴力问题进行专题研究。课题组从主题内容的价值导向、玩家可采用的游戏规则、游戏呈现的潜在伤害等三个方面建立了网络游戏暴力指数评估标准。文化部将积极利用课题研究成果，按照“不能美化暴力、不能无原则地表现暴力、不能无节制地表现暴力”的原则，指导有关行业协会和企业试行暴力指数测评，为网络游戏研发、运营、内容审核、市场监管提供参考。
　　三、推动网络演出快速发展
　　互联网技术的发展在催生新的文化艺术形式的同时，也在影响着传统的文化艺术生产、传播、消费方式，网络演出就是网络技术和传统演出相结合的很好例证。截至2012年底，经文化部门审批从事网络演出的网站共计241家。
　　2011年10月，为推动网络演出的发展，文化部选取了13家单位作为我国首批网络演出试点单位，并进行了授牌。这些试点单位充分利用自身的技术或演艺资源优势，积极创新演出经营模式：如上海新汇公司，利用原有音乐、演出资源优势，围绕网络特点开发原创音乐剧，初步搭建完成网络音乐、网络演出运营平台。北京六间房科技公司，以音乐人在线演艺为主打业务，截至目前累计注册用户5000万，签约艺人3万余名，每日演艺时长达1万小时以上。广州华多网络科技公司，也就是YY公司，2012年举办大型赛事活动十余场，吸引观众四百余万，摸索出了一条由线下到线上大型赛事活动的新路，并在技术上实现了同时在线超百万观众不延时不掉线，保证高质量直播水平的目标。2012年华多在美国上市，成为首家上市的网络演出试点单位。下个月，文化部将在上海召开会议，总结和推广网络演出试点经验。除了这13家试点单位，还有许多网络企业或演艺公司在做网络演出方面的有益探索。音悦台的张斗先生今天也在论坛现场，他一会将会和大家一起分享他的创业思路，相信能给我们大家以很好的启发。
　　四、深化未成年人网络游戏成瘾综合防治工程
　　今年2月，文化部、卫生部、国家互联网信息办公室等十五部门联合发布了《未成年人网络游戏成瘾综合防治工程工作方案》，提出以预防、干预、控制网瘾为主线，加强网瘾基础研究，完善相关管理制度，减少网瘾对未成年人的危害。今年5月，北京军区总医院青少年心理成长基地制定的《网络成瘾临床诊断标准》被美国精神医学协会出式出版的《精神疾病诊断与统计手册》（第五版）纳入第三部分，填补了之前非物质成瘾的空白，标志着由我国制定的疾病诊断标准首次在世界卫生领域被认可。当然这个标准还只是部分医院的执行标准，并不是国家标准。我国网瘾问题严重，急需出台国家标准规范预防和诊治工作。
　　上个月，我到陕西商洛市丹凤县检查工作，发现这个县文化局和综合执法大队在乡镇学校开展文明上网、防治网瘾宣传教育，深受师生和家长欢迎。随着互联网的日益普及，青少年网络成瘾问题还会长期存在，迫切需要家长、学校、企业、社区等各方力量，共同努力，构建有利于未成年人健康成长的学校、家庭和社区环境。文化部将继续督促网络游戏经营单位切实执行各项未成年人保护措施，深化未成年人家长监护工程，扩大网络游戏适龄提示试点范围，完善外来游戏和网吧上网时长提示系统。
　　五、改进网吧管理政策
　　9月10日，文化部指导全国网吧行业协会在上海举办了“全国网吧行业转型升级论坛”。从促进行业发展的角度举办这种全国性的论坛，在我的记忆中还是第一次。网吧经过十几年的发展，产业内外环境都发生了重大变化，可以说网吧赚快钱的时代已经过去了，以前是以提供上网服务为主的“网时代”，“吧”的特色不突出，现在，进入了“吧时代”——以文化休闲为主的新时代，新网吧将由有思想的企业家来办，由有思想的企业家来和广大业主共同完成网吧的更新换代。
　　今年4月，文化部下发通知，在全国18个省份的部分地区开展网吧准入试点工作。近期，文化部计划会同有关部门对无证照网吧进行整治，同时疏堵结合，调整准入政策，将试点政策扩大到全国。同时还要加快网吧条例的修改工作。总的来讲，就是要使我们过去“管制有余，市场不足”的状况得到改善，更多更好地发挥市场机制在行业规范和发展方面的作用。
　　六、建设全国文化市场技术监管与服务平台
　　9月29日，全国文化市场技术监管与服务平台正式上线，在上海、四川等7个省份开始试点运营。平台依托信息网络技术，计划通过5年时间，逐步建成支撑文化市场的宏观决策、市场准入、综合执法、动态监管和公共服务等核心应用，覆盖全国的统一、高效的文化市场技术监管系统，以此推进文化市场管理执法的标准化、规范化、信息化和科学化，实现市场准入、动态监管、综合执法和公共服务业务的集中和统一，提高文化市场管理服务水平。
　　目前平台的准入审批系统、综合执法系统、网络音乐动态监管系统和网络游戏动态监管系统已开发完成。除了7个试点省份，平台的网络文化审批监管系统计划近期在全国试运行。平台投入使用后，网络文化经营单位的设立、网络游戏产品的审批、备案等将可以直接通过网上进行，这将大大简化企业的报审流程。平台还将通过电子标签、水印、爬虫等技术，对违规企业和违规产品做到快速发现，快速处理，从而对合法企业和合法网络文化产品进行更加有效的保护。此外，系统还将建立政策信息平台、企业诚信数据库、培训数据库，并将率先建立网络文化经营单位内容审核人员数据库，为企业提供服务。
　　各位嘉宾，各位朋友！今年8月，国务院出台了《关于促进信息消费、扩大内需的若干意见》，提出要“加强基于互联网的新兴媒体建设，实施网络文化信息内容建设工程，推动优秀文化产品网络传播，鼓励各类网络文化企业生产提供健康向上的信息内容”，这给我国网络文化的发展又注入了新的动力，希望网络文化企业很好地把握历史机遇，充分发挥技术、人才与机制优势，把我国的网络文化提升到一个新的水平。

　　谢谢大家！